Аналіз регуляторного впливу регуляторного акту – проекту рішення Волноваської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради № 6/24-727 від 27.12.2012 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку розміру та використання пайової участі у розвитку інфраструктури м. Волноваха»
Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на підставі Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні», «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про запобігання впливу світової фінансової кризи на розвиток будівельної галузі та житлового будівництва», «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», «Про основи містобудування». Цей документ містить обґрунтування необхідності державного регулювання шляхом прийняття регуляторного акту – внесення змін до рішення сесії Волноваської міської ради № 6/24-727 від 27.12.2012 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку розміру та використання пайової участі у розвитку інфраструктури м. Волноваха».
Аналіз впливу регуляторного акта складений відповідно до ст. 8 Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».
1. Опис проблеми, яку планується врегулювати шляхом прийняття рішення.
Рішенням сесії міської ради № 6/24-727 від 27.12.2012 року було затверджено Порядок залучення, розрахунку та використання пайової участі у розвитку інфраструктури міста Волноваха. Порядок визначення розміру пайового внеску, його залучення та використання на розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Волноваха розроблений відповідно до Законів України «Про місцеве самоврядування в Україні» та «Про регулювання містобудівної діяльності». Цей регуляторний акт встановлює також величини пайової участі у разі, якщо не визначена загальна кошторисна вартість будівництва об’єкта згідно з державними будівельними нормами, стандартами і правилами. Норматив для одиниці створеної потужності будівництва встановлюється згідно наказу Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України «Про показники опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України ». Величина внеску обраховується за затвердженою формулою, в якій використовується п’ять коефіцієнтів.
У процесі роботи з даним Порядком було виявлено, що в таблиці для визначення коефіцієнта Кзф5, що враховує зміни при будівництві, реконструкції об’єкту, не враховані всі можливі перспективні фактори, що впливають на визначення розміру пайової участі.
Тому пропонується внести в таблицю для визначення коефіцієнту Кзф5 наступні пункти: «п 8. Реконструкція або будівництво об’єктів сільськогосподарського виробництва – 0,4; п. 9 Проведення реконструкції, яка передбачає зміну профілю об’єкта реконструкції або введення в експлуатацію додаткових площ – 0,5»
2. Цілі (мета) регулювання.
Метою даного регулювання є:
– більш ефективна реалізація місцевої політики в сфері планування і забудови територій;
– забезпечення прозорості та гласності в процесі залучення замовників до пайової участі в розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста ;
– комплексний підхід до рівномірного розвитку інфраструктури по всій території міста.
3. Визначення та оцінка усіх прийнятних альтернативних способів досягнення встановлених цілей.
У ході пошуку альтернативних способів досягнення встановлених цілей доцільно розглянути такі можливості:
– пропозиція відмови від введення в дію запропонованого акту;
– здійснення регулювання нормативним актом іншого органу;
– введення в дію запропонованого акту.
Відмова від введення в дію запропонованих змін до регуляторного акту призведе до погіршення інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста Волноваха, одночасно з цим не буде забезпечено безумовне виконання вимог чинного законодавства.
Здійснення регулювання нормативним актом іншого органу не є можливим у зв’язку з тим, що право самостійно встановлювати і визначати порядок залучення, розрахунку розміру і використання коштів пайової участі у розвитку інфраструктури міста Волноваха, відповідно до чинного законодавства, належить Волноваській міській раді шляхом прийняття відповідного рішення.
Безумовність обраного виду правового регулювання ґрунтується на імперативності (загальнообов’язковості) рішень Волноваської міської ради для виконання на території міста Волноваха, що передбачено ст. 144 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності».
4. Опис механізмів та заходів, що пропонується для вирішення проблеми.
Реалізація запропонованих змін регулювання буде здійснюватись шляхом впровадження наступних заходів:
– застосування єдиного підходу при розрахунку розміру пайової участі, визначеного шляхом встановлення граничного розміру коштів замовників, що залучаються до розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста;
– чітке врегулювання прав та обов’язків сторін у договорі про пайову участь замовників будівництва у розвитку інфраструктури міста Волноваха.
5. Обґрунтування можливостей досягнення мети у разі прийняття рішення.
Залучення всіх груп забудовників до пайової участі у розвитку інфраструктури міста Волноваха за рахунок гнучкої методики розрахунку та зменшення фінансового навантаження на забудовника в умовах проведення АТО на території району. Можливість досягнення зазначених цілей обґрунтована тим, що запропоноване регулювання забезпечує прозорість дій органу місцевого самоврядування по встановленню чітких коефіцієнтів нарахування та сплати пайового внеску. 6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акту.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття регуляторного акту.
№ з/п |
Суб’єкти |
Вигоди |
Витрати |
1. |
Органи влади |
Збільшення надходжень до міського бюджету. Розвиток інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. |
відсутні |
2. |
Суб’єкти господарювання |
Врегулювання порядку пайової участі замовників. Встановлення чітких прав та обов’язків. Право реалізувати свій проект на території міста. Прозорість дій місцевих органів влади |
Розмір пайової участі |
3. |
Населення |
Покращення стану інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури міста. Збільшення витрат на соціальну сферу |
відсутні |
7.Термін дії регуляторного акту.
Рішення сесії Волноваської міської ради «Про внесення змін до рішення міської ради № 6/24-727 від 27.12.2012 «Про затвердження Порядку залучення, розрахунку розміру та використання пайової участі у розвитку інфраструктури м. Волноваха» є загальнообов’язковим до застосування на території міста Волноваха, термін дії цього рішення не обмежений.
Потреби визначати строк дії даного акту немає через невизначеність строків, протягом яких будуть існувати правовідносини, що регулюються цим актом.
8. Визначення показників результативності рішення.
Прогнозними значеннями показників результативності регуляторного акту будуть:
– розмір додаткових надходжень для використання на розвиток інженерно – транспортної та соціальної інфраструктури міста;
– результати направлення пайових внесків на розвиток інфраструктури міста.
9. Заходи щодо відстеження результативності рішення.
Для відстежень буде застосовано аналіз даних бюджетної звітності.
Під час прийняття регуляторного акту, у встановлені чинним законодавством строки, виконавчим комітетом Волноваської міської ради з метою оцінки стану суспільних відносин, на врегулювання яких спрямована дія акта, проводитиметься базове відстеження результативності дії акту.
Не пізніше двох років після набрання чинності регуляторним актом, з метою оцінки ступеня досягнення цим актом визначених цілей, буде здійснене повторне відстеження результативності дії акту.
Кожні три роки з моменту виконання заходів щодо проведення повторного відстеження результативності дії акту, при умові його чинності, проводитиметься періодичне відстеження його результативності.
У випадку виявлення неурегульованих і проблемних моментів, які визначаються шляхом якісних і кількісних показників даного акту, буде розглядатися можливість їх виправлення шляхом внесення відповідних змін.
В.о. начальника
відділу архітектури та землевпорядкування С.О. Мастепан
Украина
Волновахский городской совет
Волновахского района Донецкой области
ПРОЕКТ Р Е Ш Е Н И Я
от _____________ № _______
О внесении изменений в решение городского совета
№ 6/24-727 от 27.12.2012 «Об утверждении
Порядка привлечения, расчёта и использования
паевого участия в развитии инфраструктуры г.Волноваха»
С целью обеспечения сбалансированного экономичного и социального развития города и с целью привлечения заказчиков строительства к паевому участию в создании и развитии инженерно-транспортной и социальной инфраструктуры, во исполнение статьи 40 Закона Украины «О регулировании градостроительной деятельности», Закона Украины « О предотвращении влияния мирового финансового кризиса на развитие строительной отрасли и жилищного строительства» и статей 25,26,59 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», городской совет
РЕШИЛ:
1. Внести изменения в приложение № 5 к Порядку привлечения, расчёта и использования паевого участия в развитии инфраструктуры г.Волноваха, изложив его в новой редакции (прилагается).
2. Отделу архитектуры и землеустройства Волновахского городского совета ( Экзархо Н.Г.) довести до сведения общественности данное решение.
3. Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию по вопросам планирования, финансов и бюджета (Обидченко А.Ф.)
Секретарь совета Т.Е. Гукай
Приложение
к решению городского совета
____________ № ________
«Додаток № 5
до Порядку залучення, розрахунку
розміру та використання пайової
участі у розвитку інфраструктури м. Волноваха
ТАБЛИЦЯ
для визначення коефіцієнта Кзф5, що враховує зміни при будівництві, реконструкції об’єкту
№ з/п |
Фактории, що впливають на визначення розміру пайової участі |
Кзф5 |
1 |
Проведення реконструкції, яка не передбачає зміну профілю об’єкта реконструкції та введення в експлуатацію додаткових площ |
0,01 |
2 |
Будівництво об’єктів, що споруджуються в порядку компенсації за ті, що підлягають знесенню, за умов передачі новозбудованих об’єктів в комунальну власність |
0,01 |
3 |
Добудова об’єктів незавершенного будівництва, що були придбані в процесі приватизації |
0,01 |
4 |
Будівництво релігійно-культових об’єктів |
0,01 |
5 |
Реставрація пам’яток архітектури, історії та культури в частині площ, що не перепрофільовуються |
0,01 |
6 |
Відтворення втрачених об’єктів історико-архітектурної спадщини в частині площ, що не перепрофільовуються |
0,01 |
7 |
Реконструкція об’єктів, що є пам’ятками архітектури, історії та культури, якщо інвесторами (забудовниками) було здійснено відселення за їх кошти із старих та непридатних для проживання житлових будинків або будівель (споруд), придбаних в процесі приватизації об’єктів, в частині площ, що не нарощуються і не перепрофільовуються |
0,01 |
8 |
Реконструкція або будівництво об’єктів сільськогосподарського виробництва |
0,4 |
9 |
Проведення реконструкції, яка передбачає зміну профілю об’єкта реконструкції або введення в експлуатацію додаткових площ |
0,5 |
Примітка: При наявності кілької факторів для визначення коефіцієнта Кзф5 застосовується одне значення Таблиці».
Секретарь совета Т.Е. Гукай