Аналіз регуляторного впливу про затвердження Положення про оренду об’єктів комунальної власності Волноваської міської ради
1. Визначення та аналіз проблем, які пропонуються розв’язати.
Проблема, що спонукала підготовку рішення Волноваської міської ради ” Про затвердження Положення про оренду об’єктів комунальної власності Волноваської міської ради”, полягає в тому, що на сьогоднішній день не врегульовані питання, пов’язані з:
- необхідністю приведення механізму передачі майна комунальної власності в оренду у відповідність до вимог діючого законодавства;
- впорядкуванням діяльності органів місцевого самоврядування щодо надання в оренду майна комунальної власності;
- ефективністю використання комунального майна.
Цивільним кодексом України, Господарським кодексом України, Законами України “Про засади державної регуляторної політики”, “Про оренду державного та комунального майна” та іншими законодавчими актами України встановлюються єдині організаційні і правові засади використання об’єктів комунального майна шляхом передачі їх в оренду фізичним та юридичним особам. Зазначене рішення повинно врегулювати процедуру передачі в оренду нерухомого майна, що є об’єктами комунальної власності, а також встановити процедуру та умови надання дозволів балансоутримувачам майна на укладання договорів оренди нерухомого майна (будівлі, споруди, приміщення) та індивідуально визначеного майна.
2. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою ринкових механізмів.
Механізм передачі майна комунальної власності має будуватися на принципах прозорості, конкуренції та забезпечення доцільного, економного та ефективного використання і розпорядження комунальним майном Волноваської міської ради.
З урахуванням вищезазначених принципів створюються умови попередження непорозумінь у даному питанні між Орендодавцем і Орендарем та зловживань посадових осіб, причетних до передачі об’єктів майна комунальної власності в оренду.
3. Обґрунтування, чому визначена проблема не може бути розв’язана за допомогою діючих регуляторних актів
Проблеми, визначені в першому пункті цього Аналізу в неповній мірі врегульовані в діючих регуляторних актах та не відповідають чинному законодавству.
Вирішення даних питань можливе лише шляхом нормативного закріплення, тобто затвердження рішення Волноваської міської ради ” Про затвердження Положення про оренду об’єктів комунальної власності Волноваської міської ради”
4. Очікувані результати.
Впровадження даного Рішення буде сприяти додатковим надходженням коштів до міського бюджету; стимулювати фізичних та юридичних осіб – орендарів майна комунальної власності – раціонально та ефективно використовувати майно; створювати умови для розвитку підприємництва; створювати рівні, чітко визначені умови для різних категорій суб’єктів господарювання та розвитку підприємництва.
5. Цілі регулювання.
Проект рішення є нормативно-правовим актом, який спрямований на удосконалення правового регулювання майнових відносин (оренди майна територіальної громади) між органами місцевої влади та суб’єктами господарювання.
Цілі видання регуляторного акту ” Про затвердження Положення про оренду об’єктів комунальної власності Волноваської міської ради””:
- затвердження єдиного порядку надання в оренду комунального майна Волноваської міської ради ;
- здійснення органами місцевого самоврядування повноважень щодо управління майном територіальної громади міста: організація ефективного використання та контролю за надходженням платежів за оренду комунального майна;
- вдосконалення порядку передачі в оренду майна комунальної власності ;
- збільшення доходної частини міського бюджету.
6. Альтернативні способи досягнення цілей.
Альтернативи запропонованому Порядку немає, оскільки усунення колізій у застосуванні чинного законодавства при передачі в оренду майна комунальної власності можливі лише при впровадженні нового механізму передачі в оренду і укладання договорів оренди нерухомого майна та індивідуально визначеного майна.
7. Переваги обраного способу досягнення встановлених цілей.
Переваги обраного способу досягнення встановлених цілей полягають у тому, що досягнення цілей реалізується шляхом затвердження рішення Волноваської міської ради ” Про затвердження Положення про оренду об’єктів комунальної власності Волноваської міської ради”в установленому законом порядку.
8. Механізм і заходи, які забезпечують розв’язання визначеної проблеми.
Розв’язання визначеної проблеми забезпечується способом прийняття даного Положення.
Для реалізації проекту рішення необхідно задіяти наступні ресурси:
1. Інформаційні:
- Волноваська міська рада повинна довести до відома громадськості про розробку Положення про оренду об’єктів комунальної власності Волноваської міської ради ” на веб-сайті Волноваської міської ради.
2. Організаційні:
Волноваська міська рада. буде здійснювати контроль за своєчасним нарахуванням та надходженням орендних платежів за оренду комунального майна.
9. Обґрунтування можливості досягнення встановлених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Відповідно до статті 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення, прийняті органами місцевого самоврядування в межах наданих їм повноважень є обов’язкові для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями, посадовими особами, а також громадянами.
10. Обґрунтування досягнення цілей з найменшими витратами для суб’єктів господарювання, громадян та держави.
Впровадження Рішення, конкретизує порядок вирішення питань, пов’язаних з орендою комунального майна, платежами тощо, а отже і мінімізують витрати, як матеріальні, так і моральні суб’єктів господарювання та громадян при вирішенні вищевказаних питань.
11. Обґрунтування вигод, які виникають внаслідок дії запропонованого регуляторного акта.
З прийняттям цього рішення буде застосована нова методологія, яка встановить більш прозорий та раціональний підхід до питань передачі в оренду майна комунальної власності. Впровадження даного регуляторного акту забезпечить наступні вигоди:
– органам місцевого самоврядування:
- 1) позитивний імідж влади;
- 2) координація дій влади при прийняті управлінських рішень;
- 3) збільшення доходів до міського бюджету;
- 4) залучення позабюджетні інвестиції у поліпшення комунального майна.
– орендарям комунального майна:
- 1) розширення кола потенційних орендарів;
- 2) прозорість та спрощення системи управління комунальною власністю;
– населенню міста:
- 1) прозорість дій влади;
- 2) поліпшення стану комунальної власності;
- 3) збільшення обсягів реалізації послуг по конкурентних цінах.
12. Оцінка можливості впровадження та виконання вимог регуляторного акта.
Впровадження в життя цього Рішення, у разі його прийняття, не буде потребувати коштів із міського бюджету.
13. Оцінка ринку впливу зовнішніх чинників.
Ризик впливу зовнішніх чинників практично зводиться до нуля, оскільки дане Рішення носять конкретний характер.
14. Строк чинності регуляторного акта.
Дане Рішення буде чинними до прийняття нового рішення Волноваської міської ради.
15. Результативність регуляторного акта.
Показниками результативності впровадженої порядку передачі в оренду майна є посилення контролю за ефективним використанням майна, прозорість та простота механізму надання в оренду майна комунальної власності, збільшення надходження коштів до міського бюджету.
16. Заходи, за допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності регуляторного акта.
Оскільки прийняття цього Рішення здійснюються за рішенням міської ради, контроль за його виконанням має здійснювати відділ обліку та звітності Волноваської міської ради.
Волновахский городской совет
Волновахского района Донецкой области
ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ
от _____2010 № У/_____
Об утверждении
Положения о об аренде объектов
коммунальной собственности
Волновахского городского совета
С целью урегулирования вопросов, связанных с передачей в аренду объектов коммунальной собственности Волновахского городского совета, руководствуясь ст. ст. 26,60 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» , городской совет
РЕШИЛ:
1.Утвердить Положение об аренде объектов коммунальной собственности Волновахского городского совета (прилагается).
2.Секретарю городского совета (Гукай Т.Е.) Положение об аренде объектов коммунальной собственности Волновахского городского совета довести до сведения населения.
3.Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию по вопросам законности и правопорядка (Емельянова З.Н.)
Городской голова С.В.Демченко
Приложение
к решению городского совета
от _________ №__________
П О Л О Ж Е Н И Е
об аренде объектов коммунальной собственности Волновахского городского совета
1. Общие положения
1.1.Положение об аренде объектов коммунальной собственности Волновахского городского совета (далее – Положение) регламентирует порядок передачи в аренду целостных имущественных комплексов, их структурных подразделений, нежилых помещений, индивидуально-определенного имущества , которое является коммунальным имуществом Волновахского городского совета.
1.2.Положение разработано в соответствии с Конституцией Украины, Гражданского и Хозяйственного кодексов Украины, Законов Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», «О местном самоуправлении в Украине».
1.3.Арендодателями коммунального имущества Волновахского городского совета могут выступать: Волновахский городской совет, коммунальные предприятия , учреждения, организации Волновахского городского совета (при передаче в аренду объектов, отдельные полномочия по управлению которыми делегированы коммунальным предприятиям, учреждениям, организациям Волновахского городского совета, балансодержатели объектов аренды (далее – предприятия, организации, учреждения).
1.4.Арендаторами комунального имущества могут быть юридические лица всех форм собственности, физические лица. Физическое лицо, которое желает заключить договор аренды имущества коммунальной собственности Волновахского горсовета с целью использования его для предпринимательской деятельности, до заключения договора обязано зарегистрироваться как предприниматель.
2. Передача в аренду целостных имущественных комплексов,
структурных подразделений предприятий, организаций, учреждений
2.1.Вопросы передачи в аренду целостных имущественных комплексов предприятий, организаций, учреждений, их структурных подразделений, нежилых помещений, индивидуально-определенного имущества коммунальной собственности Волновахского городского совета рассматриваются на пленарных заседаниях городского совета, за исключением случаев, когда сессией городского совета принято решение о делегировании данных полномочий другим органам. Арендодателем выступает Волновахский городской совет или балансодержатель, которому делегированы соответствующие полномочия.
2.3.При наличии двух или более заявлений от физических или юридических лиц (потенциальных арендаторов) проводится конкурс на заключение договора аренды согласно Порядка проведения конкурса на право аренды имущества, которое находится в коммунальной собственности Волновахского городского совета, утвержденного решением городского совета.
2.4.Подготовка проекта решения городского совета осуществляется в порядке, предусмотренном Регламентом городского совета.
3. Предоставление в аренду недвижимого имущества предприятиями, организациями, учреждениями
3.1.Арендодателями недвижимого имущества выступают Волновахский городской совет или предприятия, организации, учреждения – балансодержатели.
Предоставление в аренду недвижимого имущества предприятием, организацией, учреждением согласовывается с городским советом и осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством Украины, решениями городского совета.
3.2. Балансодержатель в 5-дневный срок после даты регистрации заявления от физического или юридического лица (потенциального арендатора) о предоставлении в аренду недвижимого имущества, обращается с письмом-ходатайством в Волновахский городской совет о согласовании такой передачи и предоставляет проект договора аренды.
3.3.Балансодержатель обращается в городской совет о согласовании расчета арендной платы и условий договора аренды имущества, находящегося на его балансе.
К письму – ходатайству прилагается:
– копия заявления к руководителю предприятия, организации, учреждения от физического или юридического лица, которое намерено заключить договор аренды;
– заверенные копии правоустанавливающих документов физического или юридического лица, которое намерено заключить договор аренды;
– проект договора аренды объекта, подписанный и завизированный сторонами;
– расчет арендной платы, выполненный в соответствии с Методикой расчета и порядка использования платы за аренду имущества коммунальной собственности, находящейся в управлении городского совета, подписанный руководителем и главным бухгалтером балансодержателя (предприятия, организации, учреждения коммунальной собственности)- арендодателя;
– паспорт – сертификат экспертной оценки имущества;
– справка о включении в единый государственный реестр предприятий и организаций Украины;
– для бюджетных учреждений, организаций – справка финансового органа, подтверждающая, что арендатор является бюджетным учреждением, организацией.
В случае необходимости Волновахский городской совет имеет право требовать от балансодержателя – арендодателя предоставление технического паспорта на объект недвижимости и другие документы.
3.4.При рассмотрении проекта договора аренды Волновахский городской совет обращает внимание, чтобы направление использования объекта аренды не противоречило профилю производственной деятельности предприятия, организации, учреждения, имущество которого передается в аренду.
Согласование оформляется грифом «Согласовано» на проекте договора, заверяется подписями председателя городского совета, юриста городского совета и регистрируется в соответствии с п.5 данного Положения.
3.5.Проект договора аренды должен содержать в себе условия аренды, определенные законодательством и решениями городского совета.
3.6.Независимая оценка объекта аренды осуществляется в соответствии с Методикой оценки объектов аренды, утвержденной постановлением Кабинета Министров Украины от 10.08.1995 № 629 (с изменениями и дополнениями). Период между датой экспертной оценки и датой предоставления документов не может превышать 6 месяцев.
3.7.Волновахский городской совет проверяет:
комплектность документов, предоставленных предприятием, организацией, учреждением – балансодержателем имущества;
соответствие условий договора аренды требованиям законодательства Украины и нормативно-правовым актам городского совета;
соответствие расчета арендной платы и порядок её использования требованиям Методики, утвержденной городским советом.
3.8.По результатам рассмотрения предоставленных материалов предприятию, организации, учреждению городским советом выдается письменное уведомление о согласовании (несогласовании) расчета арендной платы и условий договора аренды.
3.9.В случае наличия в городском совете предложений о размещении бюджетной организации, городской совет вправе в этот же срок предложить предприятию, организации, учреждению заключить договор аренды недвижимого имущества с бюджетной организацией.
3.10.Арендодатель- балансодержатель в течение 5 дней после заключения договора аренды сообщает об этом в городской совет.
3.11.Изменения и дополнения по существенным условиям договора аренды, определенным Законом Украины «Об аренде государственного и коммунального имущества», вносятся в договор в порядке, предусмотренном законом и решениями городского совета.
4. Предоставление в аренду индивидуально определенного имущества
4.1.Предоставление в аренду индивидуально определенного имущества (кроме недвижимого имущества) осуществляется арендодателем – предприятием, организацией, учреждением без согласования с городским советом. При этом порядок и сроки передачи арендованного имущества должны определяться в соответствующем договоре. Передача имущества оформляется соответствующим актом приема-передачи, передаточным балансом и т.п.
5. Порядок учета разрешений на аренду контроль за выполнением предприятием, организацией, учреждением условий аренды
5.1. Волновахский городской совет осуществляет учет предоставленных разрешений на аренду, согласований арендной платы и условий договора аренды, регистрацию заключенных договоров аренды.
5.2.Отдел учета и отчетности Волновахского городского совета контролирует поступления в полном объеме в бюджет средств арендной платы за предоставленное в аренду имущество.
5.3.Предприятие, организация, учреждение – балансодержатель ежеквартально предоставляет в отдел учета и отчетности Волновахского городского совета информацию о внесении арендной платы, ежегодно до 1 февраля информирует об арендуемом имуществе по формам, установленным городским советом.
Секретарь совета Т.Е.Гукай