УКРАЇНА
ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНА АДМІНІСТРАЦІЯ МІСТА ВОЛНОВАХА
ВОЛНОВАСЬКОГО РАЙОНУ ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ
Р О З П О Р Я Д Ж Е Н Н Я
КЕРІВНИКА ВІЙСЬКОВО-ЦИВІЛЬНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ
МІСТА ВОЛНОВАХА
01.04.2019 № 7
Про затвердження Положення про роботу Військово-цивільної адміністрації
міста Волноваха Волноваського району Донецької області
Відповідно до Закону України «Про доступ до публічної інформації», керуючись статтею 4 та частиною 3 статті 6 Закону України «Про військово-цивільні адміністрації»:
1. Затвердити Положення про роботу Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області (далі – військово-цивіліьна адміністрація м.Волноваха), згідно з додатком.
2. Керівникам структурних підрозділів військово-цивільної адміністрації м. Волноваха забезпечити безумовне виконання та дотримання вимог даного Положення.
3. Контроль за виконанням даного розпорядження залишаю за собою.
Керівник
військово-цивільної адміністрації І. В. Лубінець
Додаток
до розпорядження керівника
військово-цивільної адміністрації м.Волноваха
01.04.2019 № 7
ПОЛОЖЕННЯ
про роботу Військово-цивільної адміністрації міста Волноваха Волноваського району Донецької області
I. ЗАГАЛЬНІ ПОЛОЖЕННЯ
1.1. Відповідно до Указу Президента України від 17.01.2019 № 12/2019 «Про утворення військово-цивільної адміністрації», Закону України «Про військово-цивільні адміністрації» для виконання повноважень місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування у місті Волноваха створено військово-цивільну адміністрацію.
Військово-цивільна адміністрація міста Волноваха Волноваського району Донецької області (далі – ВЦА) – це тимчасовий державний орган, що здійснює на території міста Волноваха, сіл Новопавлівка, Новогригорівка та Трудове, повноваження Волноваської міської ради та її виконавчих органів, та інші повноваження, які визначені Законом України «Про військово-цивільні адміністрації» і забезпечує:
– виконання положень Конституції України і Законів України, актів Президента України, Кабінету Міністрів України, органів виконавчої влади;
– законність і правопорядок, додержання прав і свобод громадян, права кожного на доступ до публічної інформації;
– виконання державних, розробку і реалізацію регіональних програм соціально-економічного розвитку, програм розвитку міста;
– підготовку виконання міського бюджету та звітність щодо його реалізації;
– реалізацію делегованих повноважень органів виконавчої влади відповідним органам місцевого самоврядування Законами України.
Повноваження ВЦА починаються з дня внесення запису про їх державну реєстрацію як юридичних осіб до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб – підприємців та громадських формувань і припиняються у день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради.
У день відкриття першої сесії новообраної відповідної ради акт Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації втрачає юридичну силу в частині, що стосується відповідної адміністративно-територіальної одиниці.
Повноваження ВЦА також припиняються згідно із Законом України “Про правовий режим воєнного стану”. Президент України невідкладно приймає рішення про ліквідацію військово-цивільних адміністрацій.
1.2. Відділи та структурні підрозділи ВЦА є підконтрольними і підзвітними керівнику ВЦА, а з питань здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади – також підконтрольними відповідним органам виконавчої влади.
1.3. ВЦА діє на засадах відповідальності перед територіальною громадою і державою, юридичними та фізичними особами за свою діяльність, верховенства права, законності, гласності, колегіальності, поєднання місцевих і державних інтересів, правової, організаційної та матеріально-фінансової самостійності в межах повноважень, визначених Законами України та іншими нормативними актами, взаємодії з підрозділами центральних органів виконавчої влади, Донецькою обласною державною адміністрацією, керівниками підприємств, організацій, установ незалежно від форм власності, громадськими організаціями та політичними партіями.
1.4. Робота ВЦА є відкритою і гласною, за винятком розгляду питань, що є таємною інформацією або належить до Переліку відомостей, що становлять службову інформацію, і яким надається гриф обмеження доступу «Для службового користування». Висвітлення діяльності ВЦА здійснюється в порядку, передбаченому законодавством.
1.5. Розгляд ВЦА питань, що належать до її повноважень, проводиться керівником ВЦА, заступниками керівника (відповідно до розподілу обов’язків), керівниками відділів та структурних підрозділів, а також консультативними, дорадчими та іншими допоміжними органами, утвореними військово-цивільною адміністрацією.
1.6. Дотримання норм даного Положення обов’язкове для керівників та працівників відділів, структурних підрозділів ВЦА у частині, що їх стосується.
1.7. Затвердження Положення про роботу ВЦА, внесення до нього змін і доповнень здійснюється розпорядженням керівника.
1.8. ВЦА є юридичною особою публічного права, має гербову печатку, реєстраційний та особовий рахунки в органах Державної казначейської служби України.
1.9. Основною мовою діловодства і документації ВЦА є державна мова. ВЦА утворена та зареєстрована в порядку, визначеному Законом України «Про військово-цивільні адміністрації», що регулює її діяльність як неприбуткової організації.
ВЦА є неприбутковою організацією, якій заборонено розподіл отриманих доходів (прибутків) або їх частини серед працівників (крім оплати їхньої праці, нарахування єдиного соціального внеску).
Установчі документи передбачають передачу активів одній або кільком неприбутковим організаціям відповідного виду або зарахування до доходу бюджету у разі припинення юридичної особи (у результаті її ліквідації, злиття, поділу, приєднання або перетворення).
ВЦА внесений контролюючим органом до Реєстру неприбуткових установ та організацій.
Доходи (прибутки) неприбуткової організації використовуються виключно для фінансування видатків на утримання такої неприбуткової організації, реалізації мети (цілей, завдань) та напрямів діяльності, визначених її установчими документами.
1.10. Фінансування діяльності ВЦА здійснюється за рахунок коштів відповідного місцевого бюджету.
II. СТРУКТУРА ВЦА
2.1. Структура ВЦА затверджується керівником Об’єднаних сил при Службі безпеки України за поданням керівника ВЦА.
2.2. До структури ВЦА входять:
– керівник ВЦА;
– керівництво ВЦА;
– відділи (сектори) прямого підпорядкування;
– структурні підрозділи.
2.3. Відділи та структурні підрозділи ВЦА здійснюють свої повноваження на основі положень, затверджених розпорядженням керівника ВЦА.
2.4. Керівник, заступники керівника координують роботу, а керівники структурних підрозділів та начальники відділів ВЦА взаємодіють з територіальними підрозділами центральних, обласних та районних органів виконавчої влади, підприємствами, організаціями та установами у вирішенні питань, згідно з розподілом обов’язків та посадовими інструкціями.
2.5. Розподіл обов’язків між керівником, заступниками керівника здійснюється керівником та затверджується розпорядженням керівника ВЦА. При цьому повинні бути визначені:
– функції і повноваження, закріплені за посадовою особою та їх взаємозаміна;
– відділи та інші структурні підрозділи, діяльність яких координується та контролюється посадовою особою.
III. ПОВНОВАЖЕННЯ ВЦА
3.1. ВЦА на відповідній території здійснюють повноваження передбачені Законом України «Про військово-цивільні адміністрації», Законом України «Про боротьбу з тероризмом» та іншими нормативно-правовими актами.
4.1. Військово-цивільні адміністрації на відповідній території за погодженням з Антитерористичним центром при Службі безпеки України, а в разі утворення військово-цивільних адміністрацій для виконання повноважень відповідних органів у районі здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації у Донецькій та Луганській областях – за погодженням з Командувачем об’єднаних сил мають право:
1) встановлювати обмеження щодо перебування у певний період доби на вулицях та в інших громадських місцях без визначених документів;
2) тимчасово обмежувати або забороняти рух транспортних засобів і пішоходів на вулицях, дорогах та ділянках місцевості;
3) організовувати перевірку документів, що посвідчують особу, у фізичних осіб, а в разі потреби – огляд речей, транспортних засобів, багажу та вантажів, службових приміщень і житла громадян, крім обмежень, установлених Конституцією України;
4) порушувати у порядку, визначеному Конституцією і законами України, питання про заборону діяльності політичних партій, громадських об’єднань;
5) організовувати контроль за роботою підприємств телекомунікацій, використовувати місцеві радіостанції, телевізійні центри та друкарні для проведення роз’яснювальної роботи серед населення, особового складу військових формувань і правоохоронних органів;
6) встановлювати обмеження щодо торгівлі зброєю, сильнодіючими хімічними та отруйними речовинами, алкогольними напоями і речовинами, виробленими на спиртовій основі;
7) вилучати у громадян на зберігання вогнепальну зброю та боєприпаси, холодну зброю, а в підприємств, установ і організацій також навчальну та бойову техніку, вибухові, радіоактивні речовини і матеріали, сильнодіючі хімічні та отруйні речовини;
8) встановлювати порядок використання сховищ, споруд та інших об’єктів для захисту населення, а також для задоволення потреб безпеки;
9) організовувати евакуацію населення з місць і районів, небезпечних для проживання, а також евакуацію підприємств, установ, організацій та матеріальних цінностей, які мають важливе державне, господарське і культурне значення;
10) організовувати у разі потреби нормоване забезпечення населення питною водою, продуктами харчування, предметами першої необхідності, ліками.
4.2. Військово-цивільна адміністрація м.Волноваха може мати інші права, що передбачені законами України.
5.1. ВЦА очолює керівник, який призначається на посаду та звільняється з посади керівником відповідної обласної військово-цивільної адміністрації за погодженням з Командувачем об’єднаних сил.
1) забезпечує на відповідній території дотримання Конституції і законів України, виконання актів Президента України та відповідних органів виконавчої влади;
2) організовує роботу ВЦА та здійснює керівництво її діяльністю, несе персональну відповідальність за виконання ВЦА покладених на неї повноважень;
3) призначає на посади та звільняє з посад посадових і службових осіб, інших працівників відповідної ВЦА;
4) є розпорядником бюджетних коштів;
5) представляє відповідну ВЦА та територіальну громаду у відносинах із державними органами, органами місцевого самоврядування, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності, громадянами;
6) звертається до суду щодо визнання незаконними актів органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та інтереси територіальної громади;
7) укладає від імені територіальної громади, відповідної ВЦА договори згідно із законодавством;
8) видає накази та розпорядження у межах своїх повноважень, які мають таку ж юридичну силу, що і рішення відповідної ради (рад). Проекти наказів керівника ВЦА, які є нормативно-правовими актами, підлягають оприлюдненню в порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти оприлюднюються негайно після їх підготовки. Накази та розпорядження керівника військово-цивільної адміністрації можуть бути оскаржені до суду;
9) веде особистий прийом громадян та забезпечує на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об’єднань;
10) приймає рішення про тимчасове збільшення не більш як удвічі посадових окладів працівникам ВЦА на період до завершення відсічі збройної агресії Російської Федерації, зокрема антитерористичної операції.
VI. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ З ОСОБОВОГО СКЛАДУ
6.1. Організація роботи з особового складу у структурних підрозділах здійснюється відділом з питань організаційної та кадрової роботи.
6.2. Керівник ВЦА одноосібно, а у випадках, передбачених законом, за погодженням з відповідними органами виконавчої влади, призначає на посади та звільняє з посад посадових і службових осіб, інших працівників ВЦА.
6.3. Зберігання та оформлення трудових книжок, оформлення особових справ кожного працівника, прийнятого на роботу до ВЦА покладено на відділ з питань організаційної та кадрової роботи.
VII. РОБОТА З НАГОРОДНИМИ ДОКУМЕНТАМИ
7.1. Матеріали про нагородження Державними нагородами, Почесними відзнаками Президента України, присвоєння Почесних звань, заохочення відзнаками облдержадміністрації, Грамотою та Подякою керівника ВЦА посадових осіб ВЦА, виконавчих органів влади, працівників підприємств, установ, організацій міста готуються відділом з питань організаційної та кадрової роботи на підставі клопотань керівництва ВЦА, керівників підприємств, установ, організацій, згідно з Положеннями про ці відзнаки, затвердженим розпорядженням керівника ВЦА.
VIII. ПОРЯДОК ОФОРМЛЕННЯ ВІДРЯДЖЕНЬ І НАДАННЯ ВІДПУСТОК
8.1. Організація роботи щодо відрядження працівників здійснюється відділом з питань організаційної та кадрової роботи спільно з відділом обліку та звітності, згідно з документами органів державної виконавчої влади, особистими заявами посадових осіб за погодженням із заступниками керівника (згідно з розподілом обов’язків), з інших підстав.
8.2. Після повернення з відрядження посадові особи в триденний термін надають звіт до відділу обліку та звітності щодо фінансових витрат згідно з відрядженням та перед своїм безпосереднім керівником письмово або усно про участь у заходах.
8.3. На основі відповідних документів працівникам в установленому порядку відшкодовуються витрати, пов’язані з перебуванням у відрядженні згідно з діючим законодавством.
8.4. Щорічно до 10 грудня керівники структурних підрозділів складають графіки відпусток працівників на наступний рік і подають їх до відділу з питань організаційної та кадрової роботи для узагальнення. Зведений графік відпусток затверджує керівник ВЦА.
8.5. Заяви про надання чергових відпусток працівникам ВЦА, керівникам структурних підрозділів погоджуються з заступниками керівника, відділом з питань організаційної та кадрової роботи і подаються на ім’я керівника ВЦА не пізніше як за 14 днів до початку відпустки.
8.6. Контроль за дотриманням графіка відпусток та оформленням документів, пов’язаних з відпустками здійснює відділ з питань організаційної та кадрової роботи.
ІX. ПОРЯДОК РОБОТИ З ДОКУМЕНТАМИ «ДЛЯ СЛУЖБОВОГО КОРИСТУВАННЯ», «НЕ ДЛЯ ДРУКУ» ТА З МОБІЛІЗАЦІЙНОЇ ПІДГОТОВКИ
9.1. Робота з кореспонденцією, що містить державну таємницю, проводиться на підставі допуску, що видається Управлінням Служби безпеки України в Донецькій області.
9.2. Кореспонденція з грифами «Для службового користування», «Не для друку» та з мобілізаційної підготовки приймається, реєструється та видається керівництву, начальникам відділів та виконавцям під підпис режимно-секретним органом.
9.3. Отримані документи з грифами «Для службового користування», «Не для друку» зберігаються в металевих сейфах, які в неробочий час опечатуються. Збереження цих документів понад визначені терміни заборонено.
9.4. Документи повертаються в режимно-секретний орган тільки з позначкою про їх виконання.
X. ОРГАНІЗАЦІЯ РОБОТИ РОБОЧИХ ОРГАНІВ, ЩО УТВОРЮЮТЬСЯ ВЦА
10.1. ВЦА для забезпечення ефективної реалізації своїх повноважень, передбачених законодавством, координації дій ВЦА, підприємств, установ і організацій міста під час виконання відповідних завдань, розроблення проектів розпоряджень керівника ВЦА, програм соціально-економічного, культурного розвитку міста, здійснення контрольних функцій, комплексних перевірок стану справ в тій чи іншій сфері господарювання та на виконання нормативних документів органів державної влади, а також для вирішення оперативних питань можуть утворювати постійні та тимчасові робочі органи (комісії, комітети, координаційні ради, робочі групи тощо).
Робота дорадчих органів при ВЦА здійснюється згідно з затвердженими положеннями та діючим законодавством.
10.2. До складу робочих органів, відповідно до покладених на них завдань включаються керівник ВЦА, заступники керівника, посадові особи структурних підрозділів, а також представники інших органів, не підвідомчих ВЦА, суб’єктів підприємницької діяльності, громадських організацій, науковці та інші фахівці за погодженням або згодою.
Персональний склад комісії погоджується з заступником керівника, відповідальним за питання, з якого утворюється комісія, та затверджується актом, яким створюється ця комісія.
10.3. Організаційною формою роботи робочого органу є засідання, які проводяться за потребою, якщо інше не передбачено положенням про нього.
10.4. Рішення про скликання засідання робочого органу приймається його головою.
10.5. Порядок денний засідання робочого органу формується секретарем робочого органу.
З питань порядку денного на засідання робочого органу запрошуються керівники державних, місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, установ та організацій, які беруть участь у підготовці питання, що розглядається, а також інші посадові особи, участь яких необхідна під час обговорення питання.
Посадові особи, які беруть участь у засіданні робочого органу, реєструються секретарем робочого органу.
10.6. Засідання робочого органу вважається правомочним, якщо на ньому присутні більше половини його членів, якщо інше не передбачено положенням.
Засідання робочого органу проводить його голова. У разі коли голова робочого органу не може з поважних причин бути присутнім на засіданні, замість нього головує заступник голови робочого органу або посадова особа, яка забезпечує здійснення повноважень відсутньої особи.
10.7. Рішення робочого органу оформлюються протоколом, який веде секретар та підписує голова робочого органу.
10.8. Рішення робочого органу приймаються шляхом досягнення консенсусу. Прийняті рішення носять рекомендаційний характер. За результатами розгляду, з тих чи інших питань можуть прийматися розпорядження керівника ВЦА.
10.9. Організаційне забезпечення роботи комісій та контроль за виконанням прийнятих рішень чи рекомендацій покладається на заступника керівника, відповідального за питання, з якого утворена комісія.
XI. ОРГАНІЗАЦІЯ ВИКОРИСТАННЯ РОБОЧОГО ЧАСУ
11.1. Режим роботи ВЦА з 08.00 год. до 17.00 год., обідня перерва з 12.00 год. до 12.45 год.
11.2. Відповідальні працівники ВЦА виконання службових доручень під час роботи поза приміщенням ВЦА погоджують зі своїми безпосередніми керівниками з обов’язковим повідомленням місця і часу виконання.
11.3. Відпустки без збереження заробітної плати надаються працівникам керівником ВЦА на підставі поданої заяви.
11.4. Щоденний табель обліку робочого часу працівників ВЦА ведеться відділом з питань організаційної та кадрової роботи, в структурних підрозділах ВЦА відповідальними працівниками призначеними керівниками структурних підрозділів.
XII. МАЙНО
12.1. З моменту державної реєстрації військово-цивільна адміністрація міста Волноваха Волноваського району Донецької області наділяється цивільною правоздатністю і дієздатністю, може набувати майнових прав.
12.2. Військово-цивільна адміністрація міста Волноваха Волноваського району Донецької області тимчасово володіє, користується та розпоряджається майном комунальної власності територіальної громади м. Волноваха, вчиняючи щодо нього будь-які дії, крім відчуження, які не суперечать чинному законодавству.
Керівник
військово-цивільної адміністрації І.В.Лубінець