Аналіз регуляторного впливу до проекту рішення міської ради «Про внесення змін до рішення Волноваської міської ради від 08.06.2011 № 6/7-171 «Про встановлення місцевих податків і зборів та затвердження Положень про місцеві податки і збори»

07/05/2018Регуляторні акти

Аналіз регуляторного впливу до проекту регуляторного акту підготовлено у зв’язку з прийняттям 24.05.2012 року Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України щодо удосконалення деяких податкових норм»,на виконання вимог Податкового кодексу України та згідно з вимогами Закону України «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності».

Опис проблеми

Рішенням Волноваської міської ради від 08.06.2011 № 6/7-171 «Про встановлення місцевих податків і зборів та затвердження Положень про місцеві податки і збори» (Додаток № 1 ) встановлено ставки єдиного податку по окремим видам економічної діяльності.

За річним планом на 2013 рік, що був доведений до Волноваської міської ради, дохід ( без урахування трансфертів) повинен складати 17531,8 тис.грн., відповідно за місяць повинно надійти 4954,7 тис.грн. Фактично за березень 2013 року надійшло 3909,4 тис. грн., тобто виконання плану є лише на 78,9 %, що у перспективі до кінця року може призвести до невиконання бюджету за доходами. Крім того, слід врахувати те, що до міської ради з 01.07.2012 року не надходять кошти за користування надрами, оскільки 24 травня 2012 було прийнято Закон України № 4834-ІУ «Про внесення змін до Податкового кодексу України по удосконаленню деяких податкових норм», згідно якого внесені зміни по пункту 263.9 статті 263 Податкового кодексу України та глинисті породи були віднесені до копалин державного значення, а відповідно, й плата за користування надрами у повному обсязі стала надходити до державного, а ні місцевого бюджету. Слід також врахувати скорочення робочого тижня на деяких підприємствах міста ( наприклад, на підприємствах Донецької залізниці) та скорочення штатів на інших підприємствах, що також прямо впливає на кількість надходжень до міського бюджету.

Прийняття рішення щодо внесення змін до рішення Волноваської міської ради від 08.06.2011 № 6/7-171 «Про встановлення місцевих податків і зборів та затвердження Положень про місцеві податки і збори» (Додаток № 1 ), яким буде внесено зміни до Додатку до Положення «Про єдиний податок» та встановлено нові ставки єдиного податку, не створить перешкод для розвитку підприємницької діяльності, а приведе запропоновані ставки до сьогоднішньої економічної ситуації.

Цілі державного регулювання.

Метою даного регуляторного акта є:

– виконання вимог Податкового кодексу України; –дотримання вимог Закону України «Про засади державної регуляторної політики у
сфері господарської діяльності» щодо підготовки та затвердження регуляторних актів;
–створення умов для переходу фізичних осіб – підприємців на спрощену систему оподаткування шляхом охоплення ставками єдиного податку ширшого кола видів економічної діяльності;
–збільшення надходжень до місцевого бюджету;
–збалансування інтересів фізичних осіб – підприємців , громадян, органів влади.

Альтернативні способи досягнення встановлених цілей.

Альтернативи вирішення проблеми:

– неприйняття рішення щодо підвищення ставок єдиного податку .

Оцінюючи зазначену альтернативу необхідно відмітити, що вона повинна бути відхилена у зв’язку з тим, що відповідно до вимог діючого Податкового кодексу України у випадку неприйняття місцевою радою відповідного рішення щодо підвищення ставок єдиного податку призведе до невиконання бюджету міста, до неможливості вирішувати питання, пов’язані із благоустроєм міста, ремонтом та утриманням комунального майна, вирішення інших соціальних та економічних питань.

Механізми та заходи, які пропонується застосувати для розв’язання проблеми.

1. Підвищення розміру ставок єдиного податку до економічно обґрунтованих;
2. Охоплення ставкою єдиного податку за вищевказаними видами економічної діяльності ширшого кола фізичних осіб – підприємців.

Очікувані результати від прийняття регуляторного акта

Для визначення очікуваних результатів від прийняття даного регуляторного акта застосуємо метод аналізу вигод і витрат.
Враховуємо інтереси наступних цільових груп:
– місцева влада;
– фізичні особи – підприємці;
– громадяни;

Таблиця вигод та витрат

Сфера впливу	Вигоди	Витрати
Місцева влада	1. Збільшення надходження до місцевого бюджету та пенсійного фонду 2. Підвищення іміджу влади через дотримання вимог Закону України«Про засади регуляторної політики в сфері господарської діяльності» 3. Стимулювання розвитку підприємництва. 4. Створення нових робочих місць. 5. Встановлення економічно обґрунтованих ставок єдиного податку	Процедура розробки регуляторного акту
Суб’єкти підприємницької діяльності-фізичні особи	1. Диференціація ставок 2. Прозорість дій місцевих органів влади. 3. Стимулювання розвитку підприємництва.	Додаткові витрати у вигляді сплати нових розмірів ставок єдиного податку
Громадяни	1. Збільшення витрат на соціальну сферу. (освіта, медицина) 2. Створення нових робочих місць. 3. Зростання доходів населення міста.	Відсутні

Обгрунтування терміну дії запропонованого регуляторного акту.

Термін дії запропонованого регуляторного акту необмежений, з можливістю внесення до нього змін та його відміни у разі зміни чинного законодавства чи в інших випадках.

Показники результативності акта.
1. Сума надходжень до місцевого бюджету від сплати єдиного податку по видам економічної діяльності.

ЗАХОДИ, ЗА ДОПОМОГОЮ ЯКИХ ЗДІЙСНЮЄТЬСЯ ВІДСТЕЖЕННЯ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТІ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТА

1.Строк проведення базового відстеження результативності – через півроку з дня набрання чинності рішення.
2. Строк проведення повторного відстеження результативності акта – через рік з дня
набрання чинності рішення.

Для відстеження результативності використовуватимуться дані, отримані в Волноваській ОДПІ.

Начальник відділу обліку та звітності Т.Г.Тимошенко

Украина

Волновахский городской совет

Волновахского района Донецкой области

Р Е Ш Е Н И Е

от ____.____.201__ № 6/____

О внесении изменений решение

городского совета от 08.06.2011

№ 6/7-171 «Об установлении местных

налогов и сборов и утверждении

Положений о местных налогах и сборах»

В связи с необходимостью пополнения местного бюджета, во исполнение Закона Украины «Об основах государственной регуляторной политики в сфере хозяйственной деятельности», руководствуясь ст.ст.10,12Налогового кодекса Украины, ст.26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине», городской совет

РЕШИЛ:

1. Внести изменения в Приложение к Положению «О едином налоге» решения Волновахского городского совета от 08.06.2011 года № 6/7-171 «Об установлении местных налогов и сборов и утверждении Положений о местных налогах и сборах» и читать его в новой редакции ( Прилагается).

2. Данное решение вступает в силу с 01.01.2014 года и действует до принятия нового решения или до внесения изменения в законодательство Украины.

3. Начальнику отдела учета и отчетности ( Тимошенко Т.Г.) в 10-дневный срок направить копию данного решения в ГНИ по Волновахскому району.

4. Контроль за исполнением возложить на постоянную комиссию по вопросам планирования, финансов и бюджета (Обидченко А.Ф.).

Городской голова С.В.Демченко

Приложение

к решению городского совета от ______.____2013 № 6/____

Додаток

до Положення «Про єдиний податок»

№ п/п	КОД		Название видов економічної діяльності (після 01.01.2012)	Ставка єдиного податку для 1 групи платників податку, у відсотках до розміру мінімальної заробітної плати	Ставка єдиного податку для 2 групи платників податку, у відсотках до розміру мінімальної заробітної плати
1	01.1		Вирощування однорічних і дворічних культур	10	18
2	01.13		Вирощування овочів і баштанних культур, коренеплодів і бульбоплодів	10	15
3	01.2		Вирощування багаторічних культур	8	15
4	01.3		Відтворення рослин	10	15
5	01.4		Тваринництво		18
	01.47		Розведення свійської птиці		15
	01.49		Розведення інших тварин		15
6	01.5		Змішане сільське господарство	10	15
7	01.6		Допоміжна діяльність у сільському господарстві та після урожайна діяльність	10	18
	01.61		Допоміжна діяльність у рослинництві	10	15
	01.62		Допоміжна діяльність у тваринництві		18
	01.64		Оброблення насіння для відтворення	10	15
8	01.7		Мисливство, відловлювання тварин і надання пов’язаних із ними послуг		18
9	02		Лісове господарство та лісозаготівлі	10	15
10	03		Рибне господарство		15
11		10	Виробництво харчових продуктів		18
12	11.07		Виробництво безалкогольних напоїв, виробництво мінеральних вод та інших вод, розлитих у пляшки		18
13	13		Текстильне виробництво	10	18
14	14		Виробництво одягу	10	15
15	15		Виробництво шкіри, виробів зі шкіри та інших матеріалів	10	15
15	15.2		Виробництво взуття	10	18
16	16		Оброблення деревини та виготовлення виробів з деревини та корка, крім меблів; виготовлення виробів із соломи та рослинних матеріалів для плетіння	10	15
17	17		Виробництво паперу та паперових виробів		15
18	18		Поліграфічна діяльність, тиражування записаної інформації		15
19	20		Виробництво хімічних речовин і хімічної продукції		18
19	20.15		Виробництво добрив і азотних сполук		15
20	22		Виробництво гумових і пластмасових виробів		18
21	23		Виробництво іншої неметалевої мінеральної продукції		18
22	25		Виробництво готових металевих виробів, крім машин і устатковання	10	18
	25.12		Виробництво металевих дверей і вікон		18
	25.62		Механічне оброблення металевих виробів		16
	25.72		Виробництво замків і дверних петель		10
	25.73		Виробництво інструментів		10
23	26		Виробництво комп’ютерів, електронної та оптичної продукції		18
24	27		Виробництво електричного устатковання		18
25	28		Виробництво машин і устаткування, н.в.і.у		18
	28.3		Виробництво машин і устаткування для сільського та лісового господарства		15
	28.9		Виробництво інших машин і устаткування спеціального призначення	10	15
26	29		Виробництво автотранспортних засобів, причепів і напівпричепів		18
27	30		Виробництво інших транспортних засобів		18
28	31		Виробництво меблів	10	18
29	32		Виробництво іншої продукції	10	18
30	33		Ремонт і монтаж машин і устатковання	10	18
31	36		Забір, очищення та постачання води		18
32	38		Збирання, оброблення й видалення відходів; відновлення матеріалів		18
33	39		Інша діяльність щодо поводження з відходами		18
34	41		Будівництво будівель		18
35	42		Будівництво споруд		18
36	45		Оптова та роздрібна торгівля автотранспортними засобами та мотоциклами, їх ремонт		18
36	45.4		Торгівля мотоциклами, деталями та приладдям до них, технічне обслуговування і ремонт мотоциклів	10	18
37	46		Оптова торгівля, крім торгівлі автотранспортними засобами та мотоциклами		18
38	47		Роздрібна торгівля, крім торгівлі автотранспортними засобами та мотоциклами	10	18
	47.6		Роздрібна торгівля товарами культурного призначення та товарами для відпочинку в спеціалізованих магазинах	10	15
	47.8		Роздрібна торгівля з лотків і на ринках	10	18
39	49		Наземний і трубопровідний транспорт		18
	49.3		Інший пасажирський наземний транспорт
	49.32		Надання послуг таксі		15
40	52		Складське господарство та допоміжна діяльність у сфері транспорту		18
41	55		Тимчасове розміщування		18
42	56		Діяльність із забезпечення стравами та напоями		18
43	58		Видавнича діяльність		15
44	59		Виробництво кіно- та відеофільмів, телевізійних програм, видання звукозаписів		15
45	61		Телекомунікації (електрозв’язок)	10	18
46	62		Комп’ютерне програмування, консультування та пов’язана з ними діяльність		18
47	63		Надання інформаційних послуг		18
48	65		Страхування, перестрахування та недержавне пенсійне забезпечення, крім обов’язкового соціального страхування		18
49	66		Допоміжна діяльність у сферах фінансових послуг і страхування		18
50	68		Операції з нерухомим майном		18
51	69.1		Діяльність у сфері права		18
52	70.2		Консультування з питань керування		18
53	71		Діяльність у сферах архітектури та інжинірингу; технічні випробування та дослідження		18
54	72		Наукові дослідження та розробки		10
55	73		Рекламна діяльність та дослідження кон’юнктури ринку		15
56	74		Інша професійна, наукова та технічна діяльність	10	15
56	74.3		Надання послуг перекладу		10
57	75		Ветеринарна діяльність		10
58	77		Оренда, прокат і лізинг		18
	77.2.		Прокат побутових виробів і предметів особистого вжитку	8	10
	77.4		Лізинг інтелектуальної власності та подібних продуктів, крім творів, захищених авторськими правами		10
59	78		Діяльність із працевлаштування		15
60	79		Діяльність туристичних агентств, туристичних операторів, надання інших послуг із бронювання та пов’язана з цим діяльність		15
61	80		Діяльність охоронних служб та проведення розслідувань		18
62	81		Обслуговування будинків і територій		16
62	81.2		Діяльність із прибирання	9	12
63	82		Адміністративна та допоміжна офісна діяльність, інші допоміжні комерційні послуги		18
63	82.92		Пакування		10
64	84		Державне управління й оборона ; обов’язкове соціальне страхування		15
65	85		Освіта		18
66	86		Охорона здоров’я		18
67	88.9		Надання іншої соціальної допомоги без забезпечення проживання		10
67	90		Діяльність у сфері творчості, мистецтва та розваг		15
68	91		Функціювання бібліотек, архівів, музеїв та інших закладів культури		10
69	93		Діяльність у сфері спорту, організування відпочинку та розваг		18
69	93.1		Діяльність у сфері спорту		10
70	94		Діяльність громадських організацій		15
71	95		Ремонт комп’ютерів, побутових виробів і предметів особистого вжитку	10	15
	95.23		Ремонт взуття та шкіряних виробів	10	10
	95.25		Ремонт годинників та ювелірних виробів	9	10
72	96		Надання інших індивідуальних послуг	10	18
	96.01		Прання та хімічне чищення текстильних і хутряних виробів	9	10
	96.02		Надання послуг перукарнями та салонами краси	10	15
	96.03		Організування поховань і надання суміжних послуг	10	18
	96.04		Діяльність із забезпечення фізичного комфорту		10
	96.09		Надання інших індивідуальних послуг, н.в.і.у	10	18
			Виготовлення взуття за індивідуальним замовленням	10	18
			Послуги з ремонту взуття	10	10
			Виготовлення швейних виробів за індивідуальним замовленням	10	10
			Виготовлення швейних виробів із шкіри за індивідуальним замовленням	10	18
			Виготовлення виробів з хутра за індивідуальним замовленням	10	18
			Виготовлення спіднього одягу за індивідуальним замовленням	10	10
			Виготовлення текстильних виробів та текстильної галантереї за індивідуальним замовленням	10	10
			Виготовлення головних уборів за індивідуальним замовленням	10	15
			Додаткові послуги до виготовлення виробів за індивідуальним замовленням	10	18
			Послуги з ремонту одягу та побутових текстильних виробів	10	10
			Виготовлення та в’язання трикотажних виробів за індивідуальним замовленням	10	10
			Послуги з ремонту трикотажних виробів	10	10
			Виготовлення килимів та килимових виробів за індивідуальним замовленням	10	18
			Послуги з ремонту та реставрації килимів та килимових виробів	10	10
			Виготовлення шкіряних галантерейних та дорожніх виробів за індивідуальним замовленням	10	10
			Послуги з ремонту шкіряних галантерейних та дорожніх виробів	10	18
			Виготовлення меблів за індивідуальним замовленням	10	18
			Послуги з ремонту, реставрації та поновлення меблів	10	18
			Виготовлення теслярських та столярних виробів за індивідуальним замовленням	10	15
			Технічне обслуговування та ремонт автомобілів, мотоциклів, моторолерів і мопедів за індивідуальним замовленням	10	18
			Послуги з ремонту радіотелевізійної та іншої аудіо- і відеоапаратури	10	18
			Послуги з ремонту електропобутової техніки та інших побутових приладів	10	18
			Послуги з ремонту годинників	9	10
			Послуги з ремонту велосипедів	10	15
			Послуги з технічного обслуговування і ремонту музичних інструментів	6	9
			Виготовлення металовиробів за індивідуальним замовленням	10	18
			Послуги з ремонту інших предметів особистого користування, домашнього вжитку та металовиробів	10	16
			Виготовлення ювелірних виробів за індивідуальним замовленням	10	18
			Послуги з ремонту ювелірних виробів	10	18
			Прокат речей особистого користування та побутових товарів	8	10
			Послуги з виконання фоторобіт	10	15
			Послуги з оброблення плівок	10	15
			Послуги з прання, оброблення білизни та інших текстильних виробів	9	10
			Послуги з чищення та фарбування текстильних, трикотажних і хутрових виробів	9	10
			Вичинка хутрових шкур за індивідуальним замовленням	10	15
			Послуги перукарень	10	15
			Ритуальні послуги	10	18
			Послуги, пов’язані з сільським та лісови господарством	10	18
			Послуги домашньої прислуги	9	12
			Послуги, пов’язані з очищенням та прибиранням приміщень за індивідуальним замовленням	9	12
73	97		Діяльність домашніх господарств як роботодавців для домашньої прислуги	9	12
74	98		Діяльність домашніх господарств як виробників товарів та послуг для власного споживання	9	12
75	99		Діяльність екстериторіальних організацій і органів		18

Примітка: якщо ставка єдиного податку пропонується для розділу (групи, класу), то це означає, що дана ставка дійсна для всіх підкласів, що відносяться до вказаного розділу (групи,класу).

Секретарь совета Т.Е.Гукай