АНАЛІЗ ВПЛИВУ РЕГУЛЯТОРНОГО АКТУ
« Про затвердження Порядку присвоєння та зміни адрес об’єктам нерухомого майна в місті Волноваха»
Цей аналіз регуляторного впливу розроблений на виконання вимог Закону України „Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності” від 11.09.2003 № 1160/ІУ та Методики проведення аналізу впливу регуляторного акта, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 11.03.2004р. № 308 та визначає правові і організаційні засади реалізації проекту рішення сесії міської ради «Про затвердження Порядку присвоєння та зміни адрес об’єктам нерухомості у м. Волноваха».
Проблема – не встановлено чіткої нумерації житлових будинків, споруд , будівель та земельних ділянок.
1.Визначення та аналіз проблеми, яку передбачається розв’язати шляхом державного регулювання.
1.1 Причини та умови виникнення проблеми:
На даний час існують житлові будинки, споруди , будівлі та земельні ділянки з адресами, що повторюються, розміщеними не в порядку зростання або з не послідовними адресами.
Відсутній єдиний порядок надання та зміни адрес об’єктів нерухомості.
Так, насамперед, не розроблена та не затверджена в установленому порядку система, за якою власник нерухомого майна чи земельної ділянки може отримати чи змінити адресу будинку чи земельної ділянки.
У зв’язку з цим, розроблено Порядок присвоєння та зміни адрес об’єктам нерухомості у м. Волноваха.
1.2. Суб’єкти, на яких проблема справляє негативний вплив:
- громада міста та суб’єкти підприємництва у зв’язку з відсутністю чіткої нумерації об’єктів нерухомості та земельних ділянок.
2. Цілі державного регулювання:
Основною метою даного регулювання є виконання Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Порядку ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 28.01.03 № 7/5, забезпечення використання нерухомості та земельних ділянок у відповідності до логічного та порядкового їх розташування.
Основною метою даного регулювання є встановлення порядку оформлення при присвоєнні та зміні адрес об’єктам нерухомості у м. Волноваха правовстановлюючих документів на майно та земельні ділянки. Досягнення відсутності однакових номерів, прогалин в нумерації та ін.
Цілями регулювання є:
- Встановлення єдиного підходу до присвоєння поштових адрес об’єктам нерухомості та земельним ділянкам;
- Ведення містобудівного кадастру;
- Здійснення інвентаризації земельних ділянок.
3. Визначення та оцінка альтернативних способів досягнення визначених цілей, аргументація переваг обраного способу:
Можливі способи |
Оцінка способу |
Причини відмови від |
Присвоєння адрес, розміщеними не в порядку зростання або з не послідовними адресами. |
|
– Проблема не розв’язується; |
Обраний спосіб – чіткий порядок надання та зміни адрес об’єктам нерухомості та земельним ділянкам |
– Відповідає вимогам чинного законодавства; |
– Забезпечує принципи державної регуляторної політики; |
4.Механізми і заходи, які забезпечать розв’язання проблеми шляхом прийняття запропонованого регуляторного акта.
Принципи та способи досягнення цілей регулювання:
Регулювання побудоване відповідно до принципів регуляторної політики:
– приведення у відповідність адрес проводиться у відповідності до архітектурних норм та норм логіки та послідовності;
- регламентується порядок надання та зміни адрес;
- опублікування в засобах масової інформації та у мережі Інтернет пропозицій щодо порядку надання та зміни адрес об’єктам нерухомості у м. Волноваха;
- врахування винесених з боку суб’єктів підприємницької діяльності пропозицій та зауважень;
Ефективність способів досягнення цілей:
Запропоновані способи забезпечують досягнення цілей регулювання:
- компетентне вирішення проблеми (питання) щодо термінового розшуку необхідної адреси.
- Об’єкти нерухомості та земельні ділянки знаходяться за адресами, що є послідовними;
5. Обгрунтування можливості досягнення визначених цілей у разі прийняття регуляторного акта.
Оцінка впливу основних зовнішніх факторів на дію акта:
- Зростання соціальної активності у місті.
- Наявність позитивного та негативного впливу :
- позитивний – впорядкування нумерації та зручність при розшуку відповідних споруд і оформленні правовстановлюючих документів на майно;
Оцінка можливості впровадження та виконання вимог акта.Акт забезпечує компетентне вирішення питання щодо розшуку необхідної адреси
Періодичність здійснення державного контролю та нагляду за додержанням вимог акта: згідно з планами перевірок відділу архітектури та землевпорядкування міської ради.
6. Визначення очікуваних результатів прийняття акта із застосування методу аналізу вигод та витрат.
Опис прогнозованих вигод та витрат від регулювання, яке запроваджується:
|
Вигоди |
Витрати |
Місцева влада |
Відсутність проблеми належного надання чи зміни поштової адреси об’єктам нерухомості та земельним ділянкам |
Витрати відсутні |
Підвищення іміджу місцевої влади |
||
Територіальна громада міста |
Вирішення проблеми надання поштових адрес призведе до логічного розташування адрес у відповідності до фактичного розташування будівель та земельних ділянок. |
Витрати відсутні |
7. Обґрунтування строку дії регуляторного акта
Строк дії регуляторного акта встановлюється на необмежений термін, оскільки відносини щодо надання та зміни адрес має перманентний характер.
8. Показники результативності регуляторного акта.
Виходячи з цілей державного регулюваннядля відстеження результативності регуляторного акта обрано такі показники:
- Кількість номерів, які змінені;
- Кількість суб’єктів господарської діяльності, в яких змінено адреси;
- Кількість скарг від суб’єктів господарювання на дії посадових осіб щодо неналежної зміни чи присвоєння поштових адрес
- Тривалість процедури зміни нумерації.
- Кількість прийнятих рішень.
9. Заходи з допомогою яких буде здійснюватися відстеження результативності акта.
Строки проведення відстеження:
Базове відстеження – до набрання чинності.
Повторне відстеження – через рік з дня набрання актом чинності, але не пізніше ніж через 2 роки.
Періодичне відстеження – здійснюється один раз на кожні 3 роки, починаючи з дня закінчення заходів з повторного відстеження результативності цього акта.
Вид даних:
- на підставі щоквартальної інформації, яка буде надходити до відділу архітектури та землевпорядкування міської ради
- моніторинг
Начальник відділу архітектури та землевпорядкування Н.Ю.Козак
Волновахский городской совет
Волновахского района Донецкой области
ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ
( С УЧЕТОМ ЗАМЕЧАНИЙ И ПРЕДЛОЖЕНИЙ, ПОСТУПИВШИХ В ВОЛНОВАХСКИЙ ГОРОДСКОЙ СОВЕТ ОТ ЖИТЕЛЕЙ ГОРОДА)
от _____2010 № У/_____
Об утверждении
Порядка присвоєния и изменения
адресов объектам недвижимости
в городе Волноваха
С целью урегулирования вопросов, связанных с присвоением и изменением адресов объектов недвижимости в г.Волноваха, руководствуясь ст. ст. 26 Закона Украины «О местном самоуправлении в Украине» , городской совет
РЕШИЛ:
1.Утвердить Порядок присвоєния и изменения адресов объектам недвижимости в городе Волноваха (прилагается).
2.Секретарю городского совета (Гукай Т.Е.) Порядок присвоєния и изменения адресов объектам недвижимости в городе Волноваха довести до сведения населения.
3.Контроль за исполнением данного решения возложить на постоянную комиссию по вопросам законности и правопорядка (Емельянова З.Н.)
Городской голова С.В.Демченко
Приложение
к решению городского совета
от _________ №__________
Порядок присвоєння та зміни адреси об’єктам нерухомостів місті Волноваха
1. Загальні положення
1.1. Порядок присвоєння та зміни адреси об’єктам нерухомості в місті Волноваха (далі – Порядок) спрямований на впорядкування нумерації об’єктів нерухомості, створення умов для володіння, користування та розпорядження об’єктами нерухомості їх власниками (користувачами), зручного користування мешканцями міста та обслуговуючими організаціями (установами).
1.2. Порядок діє на території міста Волноваха і є обов’язковим для виконання всіма громадянами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм
1. Загальні положення
1.1. Порядок присвоєння та зміни адреси об’єктам нерухомості в місті Волноваха (далі – Порядок) спрямований на впорядкування нумерації об’єктів нерухомості, створення умов для володіння, користування та розпорядження об’єктами нерухомості їх власниками (користувачами), зручного користування мешканцями міста та обслуговуючими організаціями (установами).
1.2. Порядок діє на території міста Волноваха і є обов’язковим для виконання всіма громадянами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності.
1.3. Відповідно до мети цього Порядку наведені в ньому терміни вживаються в таких значеннях:
Адреса – ідентифікатор об’єкта нерухомого майна, який складається з номеру об’єкта та назви вулиці (місцевості);
Власники об’єктів нерухомого майна – юридичні та фізичні особи, у тому числі фізичні особи – суб’єкти підприємницької діяльності;
Іменований об’єкт – частина (район, квартал) міста Волноваха, що склалася історично або виходячи зі специфіки об’єкта, також садово-городні, гаражні кооперативи та місця в яких знадяться будівлі без визначення вулиць.
Корпус – позначення окремого будинку, що знаходився у складі домоволодінь, комплексів нежилих будинків і є самостійним об’єктом права власності.
Об’єкти нерухомості – це земельні ділянки, а також об’єкти, розташовані на земельній ділянці (їх частини), які невід’ємно пов’язані з нею, переміщення яких є неможливим без їх знецінення та зміни їх призначення;
Об’єкти, що розташовані на земельній ділянці (їх частини): домоволодіння; жилий (житловий) будинок; квартира; комплекс нежилих будинків; корпус; нежилий (нежитловий) будинок; окремі частини будинків (нежилі приміщення громадського призначення, вбудовані в житлові будинки на першому, другому та цокольному поверхах або прибудовані до жилих будинків, підвали); приміщення службового, допоміжного та технічного призначення (комори, сараї, вбиральні, трансформаторні, сходові клітини, вестибюлі, перехідні шлюзи, позаквартирні коридори, колясочні, сміттєкамери, горища, шахти і машинні відділення ліфтів, вентиляційні камери) та інші об’єкти визначені чинним законодавством;
1.4. Надання адреси чи її зміна допускається щодо:
– вільних земельних ділянок, які виділяються під будівництво об’єктів;
– об’єктів, що розташовані на земельній ділянці, які будуються та існуючим (впорядкування нумерації);
– частин будинку, нежитлового приміщення для підготовки висновку КП «Волноваське БТІ» щодо технічної можливості поділу об’єкта нерухомого майна або виділу в натурі частки з об’єкта нерухомого майна для укладення договору про виділ в натурі частки з об’єкта нерухомого майна .
1.5. Не надаються самостійні адреси наступним об’єктам нерухомості:
– земельним ділянкам під розміщення малих архітектурних форм (спорудам, які встановлені тимчасово без улаштування фундаменту, в тому числі пересувним), рекламу, дороги, газопроводи, електромережі, землям сільськогосподарського призначення;
– об’єктам, які відносяться до категорії самозабудови, без наявності оформлених документів відповідно до законодавства та цього Порядку.
1.6. Надання адреси об’єкту нерухомості (капітальним спорудам), які приймаються в експлуатацію у встановленому законом порядку та існуючим об’єктам нерухомості, що знаходяться на земельних ділянках, здійснюється на підставі цього Порядку шляхом прийняття відповідного рішення міської ради.
1.7. Надання адреси земельній ділянці, яка надається у власність чи оренду (постійне користування) у встановленому законом порядку, здійснюється на підставі цього Порядку, шляхом прийняття міською радою рішення про затвердження проекту відведення земельної ділянки (умов земельних торгів), за виключенням випадків встановлених п.1.5. цього Порядку. Земельній ділянці, що надається у оренду (постійне користування) під будівництво декількох багатоповерхових житлових будинків, надається адреса першого вільного номера (наприклад: є вільні номери 4,6,8 – надається номер 4).
1.8. Надання та зміна назви вулиці здійснюється на підставі цього Порядку, шляхом прийняття міською радою рішення.
2. Розгляд та перелік документів щодо надання та зміни адрес об’єктам нерухомості
2.1. Для надання чи зміни адрес об’єктам нерухомості власник об’єкта нерухомого майна подає заяву до Волноваської міської ради.
2.2. До заяви додаються такі документи:
На адресу для земельної ділянки:
– копія правовстановлювального документа, який підтверджує право власності (користування) на земельну ділянку чи рішення виконавчого комітету міської ради про надання дозволу на розробку містобудівного обґрунтування ;
– копія свідоцтва про державну реєстрацію суб’єкта підприємницької діяльності, а для фізичної особи – копія паспорта; – викопіювання з генерального плану з нанесенням меж земельної ділянки.
На адресу для об’єкта нерухомості, що знаходиться на земельній ділянці:
– копія правовстановлювального документа, який підтверджує право власності (користування) на земельну ділянку чи рішення органу місцевого самоврядування про надання ( виділення) земельної ділянки або про дозвіл на будівництво об’єкта нерухомого майна на земельній ділянці ( для фізичних осіб у випадку присвоєння юридичних адрес житловим будинкам документи, зазначені у даному абзаці , надаються у разі їх наявності);
– копія правовстановлювального документа, який підтверджує право власності заявника на об’єкт нерухомого майна, що знаходиться на земельній ділянці, або копія акта державної приймальної комісії про прийняття в експлуатацію закінченого будівництвом об’єкта;
– копія плану території двору з нанесенням об’єктів, ксерокопія технічного паспорта об’єкта нерухомості;
– довідка комунального підприємства “Волноваське бюро технічної інвентаризації” щодо відсутності зареєстрованого у місті Волноваха об’єкта нерухомості за адресою, яка вказана в довідці Волноваської міської ради; – викопіювання з генерального плану з нанесенням меж земельної ділянки.
На адресу окремій частині будинку, нежитлового приміщення додатково додається : – лист КП «Волноваське БТІ» про те, що для підготовки відповідного висновку БТІ дійсно необхідно присвоєння адреси новоутвореним об’єктам нерухомого майна.
У випадку зміни адреси нерухомого майна додатково додається документ, що підтверджує факт того, що цей об’єкт нерухомого майна не знаходиться під арештом або у заставі.
2.3. У разі відсутності підстав для надання чи зміни адреси заявнику Волноваською міською радою надається мотивована письмова відповідь щодо неможливості надання чи зміни адреси. Підставою для відмови може бути ненадання документів, передбачених п.2.2. цього Порядку.
2.4.Не допускається безпідставна зміна адреси об’єкта нерухомого майна, у тому числі яка порушує цифрову чи літерну порядковність визначення адрес об’єктів нерухомості. Наприклад, не допускається присвоєння адреси із літерою «Б», якщо немає об’єкта нерухомості із літерою «А» .
3. Види адрес та особливості їх надання
3.1. Відповідно до цього Порядку, у залежності від виду та особливостей об’єктів нерухомого майна, надаються такі види адрес:
3.1.1. Адреси жилих будинків, домоволодінь, квартир (адреса на які відсутні в наявності).
Жилим будинкам, домоволодінням, квартирам надається адреса, яка складається з назви вулиці, номера будинку (домоволодіння), номера корпусу (за наявності) та номера квартири (за наявності). Номер будинку (домоволодіння), квартири позначається відповідною арабською цифрою.
Наприклад:
Повна адреса (для реєстрації): вулиця Леніна, будинок 27, квартира 7.
Скорочена адреса: вул. Леніна, буд. 27, кв. 7.
3.1.2. У випадках, коли на відповідній вулиці збудовано нові жилі будівлі (знаходиться декілька існуючих споруд), і їм виходячи з вже наявної нумерації об’єктів нерухомого майна по вулиці, на якій вони фактично знаходяться, неможливо надати номер, який є цілим числом, такий об’єкт нерухомого майна при наданні адреси позначається номером найближчого об’єкта нерухомого майна по відповідному боку вулиці в бік збільшення з відповідною літерою.
Наприклад:
Повна адреса (для реєстрації): вулиця Леніна, будинок 29а.
Скорочена адреса: вул. Леніна, буд. 29а.
3.1.3. При наданні адрес окремій частині будинку, нежитловому приміщенню зазначається арабськими цифрами через дефіс після номера відповідного будинку.
Наприклад: власник об’єкта нерухомого майна придбав у власність частину нежитлового приміщення для розміщення офісу, у цьому випадку таким нежилим приміщенням надасться адреса:
Повна адреса (для реєстрації): вулиця Леніна, будинок 29, нежитлове приміщення 6.
Скорочена адреса: вул. Леніна, буд. 29-6.
Адреси надаються лише тим окремим частинам об’єктів, що мають окремі входи.
3.2. Адреси об’єктів нерухомого майна, які були надані до введення в дію цього Порядку, можуть бути змінені для приведення їх у відповідність до цього Порядку за бажанням власника об’єкта нерухомого майна.
3.3. У разі потреби Волноваська міська рада може самостійно змінювати адресу будівель (окремого об’єкту), про що повідомляється власник цього об’єкту та БТІ.
3.4. При наданні адрес об’єктам нерухомого майна використовуються наступні типи найменування:
– вулиця;
– провулок;
– проспект;- бульвар;
– площа;
– інші (шлях, майдан, шосе тощо)
3.5. Адреси зазначаються таким чином:
1) Спочатку вказується один із типів найменування (наприклад: вулиця), а потім її назва.
2) Адреси в яких використовуються імена та прізвища, зазначаються спочатку ім’я, а потім прізвище.
4. Відповідальний орган
4.1. Присвоєння та зміна адрес здійснюється лише за рішенням Волноваської міської ради.
Секретар ради Т.Є.Гукай